新华社发
机关幼儿园 该不该财政养
核心提示
近日召开的广东省两会上,《广东省2011年省级部门预算草案》显示,广东省委机关幼儿园、广东育才幼儿园一院等8所机关幼儿园一年所获财政预算拨款高达6863万元。公共财政该不该供养机关幼儿园?“入托难”、“入园难”应该如何解决?
财政供养是否公平?
广东“财政供养机关幼儿园”消息一出,各界质疑之声纷至沓来。
有网友表示,这是“公仆拿纳税人的钱为自己的孩子服务,极其明显的权力自肥”。一些代表委员也质疑,为什么有些人要花高价才能送孩子上私立幼儿园,而某些人却能用公共财政的钱让孩子享受公费教育?
其实,这个问题并非新鲜话题。近六七年来,广东省、广州市每年审议预算报告,“财政供养机关幼儿园”都成为人大代表关注的热点问题。
广东省人大财经委预算监督室主任黄平向解释说:目前,部分幼儿园是事业单位,按照我国财政体制,都会给予财政预算安排,这和其他事业单位是一样的,所以预算编制本身并无不妥。
统计显示,到2006年年底,广东省部门和集体办的幼儿园有3681所,但真正享受财政拨款(包括全额拨款和差额拨款)的幼儿园仅剩410所;广州市天河区总共有160多所幼儿园,但公办的幼儿园仅有3所。
有人大代表和网友表示,机关幼儿园应尽快改变运营方式或转为民办,不得再专享财政拨款。
广州市财政局局长张杰明则表示,因为这些幼儿园从历史上沿袭下来,都是机关公办的,有些幼儿园可以追溯到新中国成立初期,当时的公办幼儿园肯定是公家拨款,在几十年的演变中成为财政供养的事业单位。财政拨款一部分是用于幼儿园基础设施建设,另外相当部分还是用于解决离退休幼师的工资、福利。机关幼儿园关掉容易,停止财政拨款也容易,但涉及幼师人员安置、员工遣散、离退休人员待遇等等诸多问题,并非能够一蹴而就地解决。
“入托难”、“入园难”加剧公众质疑
广东省人大代表谭燕红多次提交建议,反映机关幼儿园问题。
谭燕红认为,用财政资金供养幼儿园极为不合理,因为机关幼儿园不属于公共财政支出范畴,教育资源向政府机关办的幼儿园倾斜是典型的“权力自肥”。
公务员黄惠娟的孩子正处于学龄前入园阶段。黄惠娟认为,机关幼儿园存在了几十年,现在大家如此关注“财政供养机关幼儿园”,从另外一个方面说明了现在“入托难”、“入园难”的社会现状——稍微像样一点的私立幼儿园,价格就非常离谱,两三千元一个月的私立幼儿园不是普通工薪阶层能接受的;作为个人,她希望有机关幼儿园为她解决后顾之忧。
记者来到广州雅居乐花园内的加拿大国际幼稚园,业主收费为3750元/月,非业主则要4650元/月,兴趣班还另外收费;汇景新城幼儿园一年的收费是33000元;就连广州天河员村一横路上面向城中村居民、外来务工人员子女的红棉幼儿园,收费也达到每月千元。
大多数天价“贵族”幼儿园,基本都有非常好的教学、住宿环境和游戏场所,加上“外教”和一套舶来的国外幼儿教学“理论”等“噱头”,造成了上幼儿园比读大学还贵的现状。
还有一些家长认为,普通幼儿园只是看孩子的地方,小孩今后要出人头地,就不能“输在起跑线上”。而一些民办教育机构正是摸准了家长们的这种心理,不断推出名目繁多的“噱头”,天价收费自然也就水涨船高。
公共财政能否惠及每个孩子
广东很多人大代表、政协委员都认为,解决“财政供养机关幼儿园”的尴尬,大致有两条途径:一是取消对机关幼儿园的直接拨款,让所有幼儿园靠项目和质量获取财政补贴;另外一条就是加大投入,让所有孩子都能享受免费幼儿教育,从根本上解决“入托难”、“入园难”的社会现状。
广东省政协委员吴翰认为,政府要把学前教育经费纳入财政预算,由政府筹措一部分经费,落实农村每镇一所公办幼儿园和城市每5万人口一所公办幼儿园的目标,并将此目标纳入城镇化和建设新农村规划之中,与各级政府政绩考核挂钩,这样既保证了公平,又促进了教育事业的发展。
记者从珠三角一些富裕地区了解到,这种将学前教育纳入公共财政支出的趋势越来越明显。
顺德大良街道民办幼儿园的老师,每个班每月可获街道1000元的额外补助;东莞石排镇、中山小榄镇等地都陆续以政府补贴或政府购买服务的形式,实现了农村免费学前教育。当公共财政都能均等地惠及每个孩子的学前教育时,所有的争议就能迎刃而解了。